自我變革，已然是迫在眉睫。
不過，林方政還是要先解決眼下的難題。
“這9個(gè)億的盤子當(dāng)然不能動，動了就會鬧出事情來�！绷址秸f，“但是，朱局長，除了這10個(gè)億，你是不是漏了另外一個(gè)大塊頭�！�
“你是說項(xiàng)目支出的8個(gè)億？”朱鷗驚訝地連連搖頭，“這里面很多都是硬杠杠不能動的。比方說公共服務(wù)、教育支出、農(nóng)林水利支出、社保就業(yè)支持、衛(wèi)生健康支出、公共安全支出等等，還有一些上級撥付的項(xiàng)目收入，也要縣里配套支出的�！�
聽他一口氣說出一大段理由，林方政有些不高興了。
眾所周知，地方財(cái)政支出里面，財(cái)政供養(yǎng)人員的工資福利支出雖然龐大，但不是全部，另外一塊大頭就是各種項(xiàng)目支出。而且越發(fā)達(dá)地區(qū)，項(xiàng)目支出越高。因?yàn)樨?cái)政供養(yǎng)人員因?yàn)榫幹频膰?yán)控，終究是有所限制的，不是越發(fā)達(dá)就可以無限制擴(kuò)編。所以發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入更多投入到了項(xiàng)目支出中，甚至占到了支出總額的八九成也不一定。這也就是為什么發(fā)達(dá)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好、城市服務(wù)更好、教育醫(yī)療等資源更雄厚的原因所在。
所以，過緊日子，一部分是嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)，控制工資福利支出。另外一個(gè)極其重要部分，就是大幅減少沒有意義的項(xiàng)目支出。這也是避免地方過度舉債的措施之一。
錢這個(gè)東西，從來都是賺不夠、不夠花。無論是出于更好刺激地方經(jīng)濟(jì)，還是出于官員個(gè)人政績，大興土木、城市翻新總是首選項(xiàng)。但能花的錢是有限的，在這種情況下，地方政府就會通過地方債的形式“寅吃卯糧”，以未來的償還能力實(shí)現(xiàn)今天的宏偉藍(lán)圖。
但未來償還能力不像公務(wù)員，旱澇保收不下崗。經(jīng)濟(jì)形勢永遠(yuǎn)是瞬息萬變的，竭澤而漁終究是要遭到反噬的。
所以我們可以看到，在以往土地財(cái)政“雞”“蛋”互生的膨脹經(jīng)濟(jì)下，用全民透支未來收益信任的情況下，尚且玩得轉(zhuǎn)。
但還是那句話，錢不是憑空變出來的。人民的“六個(gè)錢包”掏空后，疊加全球貿(mào)易逆全球化、各國經(jīng)濟(jì)形勢都岌岌可危的大潮流，當(dāng)然，還有很多影響因素，如地方可賣的土地越來越少、用來接盤的人口越來越少，實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭受創(chuàng)傷等等，在各種不利因素BUFF加持下，未來償還能力產(chǎn)生了信任危機(jī)。于是，老一套的游戲規(guī)則玩不下去了。
地方債的龐大規(guī)模也到了一個(gè)威脅國家經(jīng)濟(jì)命脈的程度。要知道，我們國家政府是不能像西方國家一樣破產(chǎn)的，這在社會主義國家是一個(gè)想都不能想的事情，對黨的執(zhí)政根基有著巨大影響。
在“開源乏力”的情況下，只能狠踩剎車，把“節(jié)流”的紅線劃出來�？厮栏鞯氐膫鶆�(wù)規(guī)模，嚴(yán)肅處理胡亂舉債上項(xiàng)目的行為。但又要保證地方正常建設(shè)發(fā)展，便不得不通過發(fā)行專項(xiàng)國債、降準(zhǔn)降息、MLF等金融手段，以期延緩嚴(yán)峻形勢，用時(shí)間換空間。
說這么多，在地方支出中，人員支持這一塊是“雷區(qū)”，即便要動，也需要時(shí)間逐步“精兵簡政”去實(shí)現(xiàn)。90年代特殊時(shí)代背景的“下崗潮”這種“硬著陸”不能輕易用。在經(jīng)濟(jì)下行期，就業(yè)形勢嚴(yán)峻的背景下，極易從經(jīng)濟(jì)問題演化成社會問題，影響整個(gè)國家的穩(wěn)定。