對此省發(fā)改委提出：他們多次與國家發(fā)改委溝通，委里同意秦南開展試點(diǎn)，但根據(jù)上面某涉密文件規(guī)定，不會(huì)再對此類事項(xiàng)專門出臺(tái)專項(xiàng)文件。
這就是典型的上級文件與秦南實(shí)際出現(xiàn)了矛盾。
最終協(xié)調(diào)的結(jié)果是，保留條款，列入省領(lǐng)導(dǎo)對接事項(xiàng)，后續(xù)再爭取。
再比方說第54條，提出要“開展政務(wù)數(shù)據(jù)分類管理，放寬政務(wù)數(shù)據(jù)第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)用場景�！�
省發(fā)改委建議由省委網(wǎng)信辦或者省政務(wù)局牽頭。
省委網(wǎng)信辦堅(jiān)決反對，要求省發(fā)改委牽頭，并由省政府發(fā)展研究中心承辦。理由是根據(jù)《秦南省政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理辦法》，已經(jīng)明確省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，省政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)日常工作。網(wǎng)信辦沒有這項(xiàng)職權(quán)，也沒有這樣的力量。
省政務(wù)局書面意見表示反對，認(rèn)為自己只是負(fù)責(zé)政務(wù)系統(tǒng)的管理，至于系統(tǒng)里面數(shù)據(jù)的來源和管理，不是自己能管的。
省發(fā)改委則拒絕認(rèn)賬，認(rèn)為現(xiàn)有的三定方案中并沒有這一項(xiàng)職能。如果要強(qiáng)加給省發(fā)改委，必須加編制專項(xiàng)負(fù)責(zé)，否則不可能！
看上去是省發(fā)改委胡攪蠻纏，在有明確文件的前提下還拒絕承擔(dān)責(zé)任。實(shí)際上這是一個(gè)無奈的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)初制定文件時(shí)，出于響應(yīng)國家政策或者其他目的，趕鴨子上架給發(fā)改委加了任務(wù)。這樣帶來的結(jié)果，就是省發(fā)改委消極應(yīng)付，致使政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作在秦南省仍然是多頭負(fù)責(zé)、各自為營，始終沒有聚成合力。
最終，該項(xiàng)工作無法協(xié)調(diào)解決，后來請示到周中鵬副省長那里，依舊是無計(jì)可施。最后只能一刪了之，待以后成熟了再研究。
這樣的職權(quán)爭議，不僅是在省級層面，國家層面也存在。直到今年成立了國家數(shù)據(jù)管理局，作為國家發(fā)改委的下屬局，并將“統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用”確定為職權(quán)之一，終究是塵埃落地。
這就是典型的文件和現(xiàn)實(shí)的矛盾，文件不能主導(dǎo)一切，每個(gè)單位都有自己的利益壁壘。要想對方特別是強(qiáng)勢部門承擔(dān)職權(quán)之外的事務(wù)，不加機(jī)構(gòu)編制都是巧婦難為無米之炊，也就不可呢實(shí)現(xiàn)。
再比如爭議較多的第117條，提出要對“高層次人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繳納個(gè)人所得稅應(yīng)繳稅額超過15%部分全額補(bǔ)貼返還�！�
省財(cái)政廳提出應(yīng)當(dāng)效仿深圳前海自貿(mào)片區(qū)，向國家申請稅收優(yōu)惠政策，直接予以減免，不該由省里財(cái)政掏錢補(bǔ)貼。
這兩者是有區(qū)別的，一個(gè)是國家根本就不收這部分稅，給納稅人免掉。一個(gè)是國家照收不誤，你們地方拿錢去補(bǔ)貼。兩者區(qū)別就在于這個(gè)“虧損”誰來出。
省稅務(wù)局則提出了反對意見：財(cái)政部、稅務(wù)總局均已表示不再對個(gè)人所得稅單獨(dú)出減免政策，只能由財(cái)政掏錢去補(bǔ)貼。
最后協(xié)調(diào)的結(jié)果是省財(cái)政廳收回意見：該政策是省長極為關(guān)切的一項(xiàng)，層多次要求實(shí)行，增強(qiáng)對高端人才的吸引力。且該政策在上海、廣東等省份自貿(mào)區(qū)已經(jīng)著手研究，也是由財(cái)政自掏腰包予以補(bǔ)貼，秦南應(yīng)該加快跟上，爭取作為一項(xiàng)重量級政策在全國率先落地。人才，不能等，要靠搶，哪里搶占先機(jī)，人才就往哪里匯集。
這就是最具代表性的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切和部門利益的矛盾，省財(cái)政廳當(dāng)然秉持“鐵公雞”的一貫作風(fēng)不輕易答應(yīng)出錢，但省長已經(jīng)重點(diǎn)關(guān)注，且態(tài)度堅(jiān)決，那再有困難，也必須毫不猶豫的答應(yīng)！
當(dāng)然，還有一些趣事。比方說省地方金融管理局、人行秦中支行、秦南銀保監(jiān)局等單位都提出有些需要財(cái)政出錢的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由省財(cái)政廳牽頭。
省財(cái)政廳則當(dāng)場懟了回去：我們就是干出錢的事，方案里面百分之八十都跟我們有關(guān)，如果只要出錢就由我們牽頭，那實(shí)施方案全部給我們一家干算了。各家孩子各家抱，我們財(cái)政頂多做保姆給你們一點(diǎn)資金支持，不要把孩子直接甩給我們，那我們就成了福利院了。
此番風(fēng)趣又帶有無奈的話，引來眾人一陣竊笑。這便是最常見的部門職責(zé)之爭，能把主要責(zé)任甩給別人，那他們是從來不會(huì)猶豫的。
以上種種，只是其中涉及爭議的一部分具有代表性的矛盾，若是光看文件，是很難看出背后政策上的利益考量和背景環(huán)境。而在省級層面，這樣的“吵架”會(huì)議，是再常見不過的事了。
所以，在體制內(nèi)，大多數(shù)人的看法是，兩頭難，中間易。
什么意思呢？就是說中央部委、省廳和縣鄉(xiāng)基層工作比較艱難。一方是政策制定者，從事的是一個(gè)從無到有的創(chuàng)新過程，需要絞盡腦汁保證政策的有效性、合規(guī)性等等；另一方是政策落實(shí)者，從事的是一個(gè)從紙面到現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)過程，直面企業(yè)群眾一線，如何因地制宜處置各類矛盾，也是一件焦心勞神的事。
夾在中間的市直機(jī)關(guān)，恰恰是相對舒服的層級，被人稱為“二傳手”。上面來文件，加幾條要求轉(zhuǎn)發(fā)下去。下來報(bào)材料，匯總修改一下，交上去。主打一個(gè)“上傳下達(dá)”。
當(dāng)然，現(xiàn)階段他們的存在是不可或缺的。雖然呼吁取消地市這一層的呼聲時(shí)常有之，但不現(xiàn)實(shí)。有的省份有一百多個(gè)縣區(qū)市，要讓省里直接管理這么多地方，根本無法做到。當(dāng)然也有專家多年前提議對省級區(qū)劃重新劃分，將省份增加到五十多個(gè)，這樣就能實(shí)現(xiàn)省直接管理縣級了。只能說，這是一個(gè)大膽改革建議，不過的一項(xiàng)舉國動(dòng)員的浩大工程，可不是上下嘴皮一動(dòng)就能實(shí)現(xiàn)的。