杜海濤帶來(lái)的消息果然不是好消息。
“書(shū)記，包市長(zhǎng)到了富爾區(qū)，因?yàn)楦粻枀^(qū)那個(gè)強(qiáng)拆的事情，似乎要啟動(dòng)政府行政問(wèn)責(zé)，對(duì)富爾區(qū)區(qū)長(zhǎng)羅炳輝，富爾區(qū)公安局局長(zhǎng)杜子騰進(jìn)行問(wèn)責(zé)，初步?jīng)Q定，準(zhǔn)備對(duì)他們?cè)诟粻枀^(qū)洛河鄉(xiāng)事件當(dāng)中的某些不作為和違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并酌情予以處分。”
所謂問(wèn)責(zé)制是指問(wèn)責(zé)主體對(duì)其管轄范圍內(nèi)各級(jí)組織和成員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度，根據(jù)憲法和法律，政府及其公務(wù)員必須承擔(dān)應(yīng)由它（他們）承擔(dān)的責(zé)任，包括道義責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任；同時(shí)，政府還必須接受來(lái)自?xún)?nèi)部和外部的監(jiān)督，以保證責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。這是為增強(qiáng)官員的責(zé)任感而設(shè)置的一道“緊箍咒”，從而使這些人民公仆真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。
而所謂行政問(wèn)責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門(mén)和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。
2003年5月12日頒布的《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》明確規(guī)定了處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)、遵循的原則和各項(xiàng)制度和措施，明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、社會(huì)有關(guān)組織和公民在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)及違法行為的法律責(zé)任。2003年8月27日通過(guò)的《行政許可法》，規(guī)定了政府的行政許可行為，也明確規(guī)定了違反本法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。2004年2月18日，《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》中有了關(guān)于“詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)”、“罷免或撤換”的規(guī)定；《紀(jì)律處分條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了對(duì)有失職、瀆職行為的黨員干部給予相應(yīng)處分。2004年4月，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”是依法行政的基本原則，對(duì)決策責(zé)任追究、行政執(zhí)法責(zé)任制以及完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度等作了明確的規(guī)定。2006年1月1日，《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員向上級(jí)承擔(dān)責(zé)任的條件和公務(wù)員辭職辭退作了明確規(guī)定，并進(jìn)一步將行政問(wèn)責(zé)法制化和規(guī)范化并且成為一部法律要求政府部門(mén)執(zhí)行遵守。
而仁慶市關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制度的實(shí)踐探索則是始于2008年下半年，陸青云就任仁慶市市長(zhǎng)之后，仁慶市政府出臺(tái)了針對(duì)不同的問(wèn)責(zé)對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)規(guī)章制度。這些規(guī)章既對(duì)部門(mén)行政首長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，也對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力和受行政機(jī)關(guān)依法委托履行行政管理職能的組織及其工作人員的行政過(guò)錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任追究。
按照仁慶市的《行政干部問(wèn)責(zé)管理辦法》規(guī)定，對(duì)仁慶市轄區(qū)區(qū)縣以及某系統(tǒng)出現(xiàn)重大工作失誤的，則縣區(qū)政府亦或系統(tǒng)行政部門(mén)一把手將會(huì)被追究責(zé)任。
最關(guān)鍵的是，這個(gè)管理辦法施行之后，陸青云還一直沒(méi)有因?yàn)槟囊患虑檎嬲龁?dòng)過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，沒(méi)想到包遠(yuǎn)征卻啟動(dòng)了這個(gè)機(jī)制。
陸青云的眉頭緊皺，看著杜海濤道：“到底是怎么回事？那個(gè)事情，不是已經(jīng)重新調(diào)查了么？”
苦笑了一下，杜海濤無(wú)奈的說(shuō)道：“書(shū)記，是這樣的，原本這個(gè)事情您過(guò)問(wèn)之后，已經(jīng)在重新調(diào)查了。沒(méi)想到包市長(zhǎng)下鄉(xiāng)去調(diào)研的時(shí)候，不知道怎么聽(tīng)說(shuō)了這個(gè)事情，好像發(fā)現(xiàn)了羅區(qū)長(zhǎng)不少的問(wèn)題，昨天回來(lái)就在市長(zhǎng)辦公會(huì)上面提了出來(lái)，早上的政府常務(wù)會(huì)議他提出處分羅區(qū)長(zhǎng)和富爾區(qū)公安局的杜局長(zhǎng)，唔，還有市局的黃局長(zhǎng)�！�
陸青云的表情平靜，心理面卻在仔細(xì)的思考著，包遠(yuǎn)征這個(gè)時(shí)候擺出這個(gè)架勢(shì)來(lái)，究竟是為了什么呢？
立威？還是真的覺(jué)得富爾區(qū)的事情需要整頓？
說(shuō)實(shí)話，平心而論的話陸青云早就想要?jiǎng)右粍?dòng)這個(gè)羅炳輝了，這家伙仗著杜振海的關(guān)系，確實(shí)在富爾區(qū)做了很多陸青云不滿意的事情。包遠(yuǎn)征提出要調(diào)整他的工作，陸青云心里面實(shí)際上是很贊同的，但問(wèn)題是，牽涉的方方面面太多關(guān)系，不說(shuō)羅炳輝這個(gè)三十出頭的區(qū)長(zhǎng)背后的關(guān)系，就說(shuō)杜振海剛剛被自己逼得已經(jīng)離開(kāi)仁慶市，自己馬上就對(duì)他看重的人開(kāi)刀，未免會(huì)令人覺(jué)得自己是秋后算賬，太沒(méi)有容人之量。
猶豫了很久，陸青云始終都難以下定決心，畢竟這個(gè)事情實(shí)在是有些突然，他原本的想法就是把這個(gè)事情調(diào)查清楚，該是誰(shuí)的責(zé)任就處分誰(shuí)，不過(guò)陸青云并沒(méi)有想過(guò)要調(diào)整富爾區(qū)的班子，跟文廣縣的情況不同，富爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的還是很不錯(cuò)的，現(xiàn)在又處于一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)候，陸青云并不希望有什么大的變化。這并不是妥協(xié)，而是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度去考慮。
簡(jiǎn)單地將官員分成清官和貪官，實(shí)際上掩蓋了官場(chǎng)的本質(zhì)。官場(chǎng)本質(zhì)是什么？在華夏那就是權(quán)力平衡。這個(gè)平衡，上策是用卓越的政治智慧來(lái)達(dá)到。中、下策才是靠置換、妥協(xié)、強(qiáng)力來(lái)達(dá)到。
陸青云需要考慮的，就是如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和權(quán)力斗爭(zhēng)之間的關(guān)系。
“書(shū)記，這個(gè)事情，要不要過(guò)問(wèn)一下？”杜海濤看到陸青云久久不語(yǔ)，想了想對(duì)陸青云問(wèn)道。
陸青云擺擺手：“不著急，看一看，先看一看再說(shuō)�！�
下午的時(shí)候，杜海濤再次來(lái)到陸青云的辦公室，一臉苦笑道：“書(shū)記，處理結(jié)果已經(jīng)出來(lái)了。”
陸青云一笑：“說(shuō)說(shuō)看，怎么處理的�！�
杜海濤道：“記過(guò)一次�！�
按照相關(guān)規(guī)定，行政記過(guò)處分時(shí)間是十二個(gè)月，當(dāng)然，對(duì)于一名三十出頭的處級(jí)干部來(lái)說(shuō)，一年得不到晉升并不會(huì)影響什么，而且這些處分說(shuō)實(shí)話雖然白紙黑字寫(xiě)在檔案里，對(duì)羅炳輝的仕途也不會(huì)有什么大的影響，僅僅是一個(gè)面子問(wèn)題，當(dāng)然，政敵用來(lái)作文章又另當(dāng)別論。
陸青云點(diǎn)點(diǎn)頭：“倒是比較公允�！�
這個(gè)事情，實(shí)際上陸青云很清楚羅炳輝并沒(méi)有什么大的責(zé)任，只不過(guò)在事情發(fā)生之后，消息溝通的不暢通，才使得政府方面陷入困境當(dāng)中。
最重要的是，陸青云中午的時(shí)候給王茂德打過(guò)電話，了解到之所以會(huì)發(fā)生惡性事件，是因?yàn)椴疬w的時(shí)候，孟慶明率先重傷了出警的民警，民警在無(wú)奈之下才選擇出此下策的。
“嗯，這個(gè)事情，我們就不要過(guò)問(wèn)了�！标懬嘣茖�(duì)杜海濤點(diǎn)點(diǎn)頭，也定下了市委對(duì)此事的態(tài)度，那就是政府方面的工作，市委全力支持，不會(huì)對(duì)市政府方面的決定指手畫(huà)腳，相信杜海濤也會(huì)把這個(gè)消息傳遞出去的。
就在陸青云以為包遠(yuǎn)征這次的立威之舉已經(jīng)完畢的時(shí)候，沒(méi)想到他卻打來(lái)電話，說(shuō)有另外的事情要向書(shū)記匯報(bào)一下。
陸青云笑了笑：“這樣吧，晚上我要接待外賓，我請(qǐng)市長(zhǎng)吃飯，怎么樣？”
包遠(yuǎn)征點(diǎn)點(diǎn)頭道：“那好，我就不客氣了。”
兩個(gè)人在飯店見(jiàn)面的時(shí)候，陸青云看著包遠(yuǎn)征拿出一大堆的文件，不由得苦笑道：“市長(zhǎng)，你不用這么著急吧？”
包遠(yuǎn)征嚴(yán)肅的臉上難得露出一個(gè)笑容：“我這人辦事著急，書(shū)記您多多包涵吧�！�
飯店不算很大，曾肖賢負(fù)責(zé)點(diǎn)菜，要了個(gè)四菜一湯，都是家常菜。
兩人都沒(méi)有喝酒，要服務(wù)員泡了兩杯茉莉花茶，喝了口茶，包遠(yuǎn)征就從公文包里拿出一疊四五頁(yè)的材料遞給陸青云。
陸青云接過(guò)材料看了看，卻是另外一個(gè)事情，是仁慶市曲風(fēng)縣發(fā)生的一個(gè)事情。五一期間，到曲風(fēng)縣一處風(fēng)景區(qū)旅游的一家老幼9口人準(zhǔn)備在曲風(fēng)縣轉(zhuǎn)車(chē)去市區(qū)，在車(chē)站對(duì)面的燕西旅店開(kāi)了臨時(shí)房間休息，他們對(duì)接待的服務(wù)員稱(chēng)只留兩個(gè)人住并存放些東西，旅店服務(wù)員將他們安排到1號(hào)房間。隨后，有兩名游客留在房間看東西，其余的人外出吃飯。大約晚上19時(shí)50分，外出的游客回到旅店。這期間燕西旅店老板娘李英來(lái)到旅店看到房間里住了這么多人便破口大罵。原因就是因?yàn)榭吹桨司艂�(gè)人擠在這里才給幾十塊錢(qián)。
根據(jù)游客的解釋?zhuān)麄儍H僅是臨時(shí)休息，而且真正休息在那兒的就兩個(gè)人。但是就是因?yàn)檫@點(diǎn)原因，雙發(fā)爆發(fā)了激烈沖突，最終導(dǎo)致游客當(dāng)中三人輕傷，旅店方面也有兩個(gè)人受傷。
陸青云的表情微微有些嚴(yán)肅，看完之后把手中的材料遞給包遠(yuǎn)征道：“這個(gè)事情雖然不大，但是性質(zhì)很不好�！�
包遠(yuǎn)征也點(diǎn)點(diǎn)頭：“雖然事情看上去不大，但是性質(zhì)十分惡劣，稍微處置不當(dāng)?shù)脑�，�?duì)于我們?nèi)蕬c市的旅游建設(shè)將會(huì)是一次嚴(yán)重打擊，咱們市好不容易建立起來(lái)的城市形象，很有可能毀于一旦�！�
兩個(gè)人第一次關(guān)于一件事，有了共識(shí)。