土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。
2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)�！�
聽(tīng)到陸青云的問(wèn)話，姚光明先是愣了一下，隨即答道：“具體是由郭副市長(zhǎng)在負(fù)責(zé)，不過(guò)進(jìn)展不是太好，市長(zhǎng)有什么問(wèn)題么？”
陸青云擺擺手：“沒(méi)什么，我就是隨便問(wèn)問(wèn)�！�
對(duì)于吳質(zhì)為何而來(lái)，陸青云一點(diǎn)都不關(guān)心，不管他是來(lái)給黃占軍站臺(tái)的，還是為了大明開(kāi)發(fā)區(qū)的事情而來(lái)，對(duì)自己來(lái)說(shuō)都不算問(wèn)題，陸青云很清楚，能夠做到吳質(zhì)的那個(gè)級(jí)別，就算對(duì)自己不滿(mǎn)，也不會(huì)在這個(gè)時(shí)候發(fā)難，最起碼他也會(huì)等到自己犯了錯(cuò)誤的時(shí)候才會(huì)出手。
之所以會(huì)陸青云會(huì)關(guān)心土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，是因?yàn)樗芮宄�，就�?008、2009年左右，中央和國(guó)務(wù)院會(huì)再次出臺(tái)文件，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以開(kāi)展規(guī)�；�、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要類(lèi)型為土地互換、出租、入股、合作等方式。流轉(zhuǎn)土地要堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿的原則，并經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門(mén)備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同。而在09年初，國(guó)務(wù)院將會(huì)頒布《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。
身為一個(gè)重生者，陸青云覺(jué)得自己對(duì)于很多事情的記憶都漸漸的有些模糊，再加上有些事情已經(jīng)漸漸的脫離了他的認(rèn)知，就好像林老爺子如果自己沒(méi)記錯(cuò)應(yīng)該是06年的時(shí)候就應(yīng)該去世，但卻一直拖到了現(xiàn)在。但是，不知道為什么，對(duì)于很多規(guī)定的出臺(tái)時(shí)間，陸青云的記憶卻是越來(lái)越清晰，他清楚的知道，在國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流動(dòng)的政策出臺(tái)之后，各地都開(kāi)始實(shí)施新的土地政策。
對(duì)于陸青云來(lái)說(shuō)，他明白，這又是自己利用超出這個(gè)時(shí)代的知識(shí)獲取政績(jī)的機(jī)會(huì)，而且是為數(shù)不多的機(jī)會(huì)，畢竟還差7年就要到自己重生的那一年了，之后的路，就要靠自己走了。
而陸青云知道，這個(gè)土地流轉(zhuǎn)如果做好的話，將會(huì)是自己日后的巨大政治資本。在陸青云的腦中關(guān)于仁慶市集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的思路框架已經(jīng)基本形成：他計(jì)劃將按照“土地確權(quán)、兩權(quán)（所有權(quán)和使用權(quán)）分離、價(jià)值顯化、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享”方針，依據(jù)土地有償使用原則，對(duì)仁慶郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行有償有期限流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而集體建設(shè)用地可通過(guò)土地使用權(quán)的合作、入股、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)換等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)集體建設(shè)用地向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中。其要點(diǎn)是：在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的基礎(chǔ)上，把股份制引入土地制度建設(shè)，建立以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制，把農(nóng)民承包的土地從實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事二、三產(chǎn)業(yè)；另一部分農(nóng)民可以擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)市郊農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
確切的說(shuō)，陸青云準(zhǔn)備在仁慶市廣大農(nóng)村開(kāi)展招商引資活動(dòng)，而吸引投資商的資本，就是農(nóng)民手中的土地，用一定的價(jià)格把閑置的土地租給商人們，如果每畝地能夠收入幾百元的話，就可以一次性得到一大筆的進(jìn)項(xiàng)，并且能夠通過(guò)這個(gè)事情，極大的解放農(nóng)村的生產(chǎn)勞動(dòng)力，可以讓這些勞動(dòng)力從事二三產(chǎn)業(yè)，外出打工，進(jìn)而提高自己的生活水平。
當(dāng)然，這只是其中的一個(gè)辦法，還可以用市里面提供小額度貸款的辦法進(jìn)行扶持，讓那些有經(jīng)濟(jì)頭腦的人大膽承包、租用土地，形成集約化經(jīng)營(yíng)，這樣一來(lái)，部份農(nóng)民就能夠先富裕起來(lái)，用他們的現(xiàn)身說(shuō)法去感召其他人，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
陸青云很清楚仁慶市的情況，雖然城市經(jīng)濟(jì)有了很快的發(fā)展，但是農(nóng)村依舊存在著大量尚未脫貧致富的農(nóng)民，而自己如果能夠改變這種狀況的話，必然能夠使得仁慶市的經(jīng)濟(jì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。
想到這里，陸青云伸手撥通了內(nèi)線電話。
“海洋，請(qǐng)郭副市長(zhǎng)來(lái)一下�！标懬嘣频恼f(shuō)道。
不一會(huì)兒，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工作的副市長(zhǎng)郭正通就來(lái)到了陸青云的辦公室。
“市長(zhǎng)，您找我？”郭正通恭敬的對(duì)陸青云問(wèn)候著，他是那種沒(méi)后臺(tái)沒(méi)背景的官員，在副市長(zhǎng)的排名也是從后數(shù)的，自然面對(duì)陸青云這個(gè)市長(zhǎng)的時(shí)候要戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的了。
陸青云點(diǎn)點(diǎn)頭：“郭市長(zhǎng)你坐，我看完這點(diǎn)東西咱們?cè)倭�。�?br>
郭正通依言坐在陸青云對(duì)面的沙發(fā)上，看著陸青云低頭翻閱著什么。
半晌之后，陸青云慢慢的抬起頭，對(duì)郭正通笑著說(shuō)道：“郭市長(zhǎng)，你對(duì)我們市土地工作情況了解么？”
郭正通先是一愣，隨即點(diǎn)點(diǎn)頭道：“大致的情況還是了解一些的，市長(zhǎng)有什么事情嗎？”
陸青云搖搖頭：“明天你陪我到土地局和農(nóng)業(yè)局去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)�！�
說(shuō)完，陸青云就把話題扯開(kāi)，跟郭正通閑聊起來(lái)。雖然對(duì)陸青云的話有些疑惑不解，但是郭正通只能把自己的疑惑埋在心里，漫無(wú)邊際的陪著陸青云聊天。
接下來(lái)的半個(gè)月里面，仁慶市的干部都知道了一個(gè)消息，那就是陸市長(zhǎng)似乎喜歡上了去農(nóng)村考察，在視察了土地局和農(nóng)業(yè)局等等幾個(gè)相關(guān)部門(mén)之后，他對(duì)有關(guān)部門(mén)提出要求，要求他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)在仁慶市實(shí)施的可行性進(jìn)行論證，并且親自到仁慶市十幾個(gè)農(nóng)村的田間地頭實(shí)地考察，跟當(dāng)?shù)剞r(nóng)民溝通，征求他們的意見(jiàn)。
雖然有些奇怪陸青云想要做什么，不過(guò)黃占軍卻沒(méi)有時(shí)間顧及這個(gè)事情，因?yàn)槭￠L(zhǎng)吳質(zhì)視察的日期已經(jīng)定下來(lái)了，就在8月20號(hào)，身為市委書(shū)記，黃占軍必須把全部的精力都放在這個(gè)事情上面，反正陸青云也沒(méi)有其他的動(dòng)作，兩個(gè)人之間倒是相安無(wú)事起來(lái)。
這一天，陸青云再一次跟市委副書(shū)記張東兩個(gè)人約在了那家飯店吃飯。
“市長(zhǎng)，您最近老圍著土地方面的問(wèn)題打轉(zhuǎn)，是不是有什么想法？”張東跟陸青云也不見(jiàn)外，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的問(wèn)道。
陸青云一愣，笑了笑道：“怎么，有人心驚了？”他自然猜的到張東為什么忽然提起這個(gè)事情來(lái)，看樣子是自己老圍著國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局打轉(zhuǎn)，讓某些人膽戰(zhàn)心驚了。不管是什么地方，都存在著既得利益者，這些人最不希望的，就是變化。而陸青云要做的，就是變化。
張東點(diǎn)點(diǎn)頭：“現(xiàn)在外面?zhèn)鞯暮軈柡�，說(shuō)您打算動(dòng)國(guó)土局和農(nóng)業(yè)局的班子，農(nóng)業(yè)局的老秦都跑到我這兒哭鼻子了。這兩個(gè)單位現(xiàn)在人心惶惶，都不知道市長(zhǎng)您到底想要干什么，拿誰(shuí)開(kāi)刀。”
陸青云頓時(shí)笑了起來(lái)，張東在仁慶市做了多年的組織人事工作，各方面的關(guān)系實(shí)在是太多了，消息也很靈通，他靠向自己，自己就等于多了不少眼睛和耳朵，很多平時(shí)了解不到的消息，都能夠從張東的嘴里面得知。
笑著擺了擺手，陸青云道：“你讓他放心，我又不是儈子手，要開(kāi)刀也對(duì)準(zhǔn)那些油水豐厚的部門(mén)，他們農(nóng)業(yè)局一個(gè)清水衙門(mén)，我哪有那個(gè)心思想那么多啊。其實(shí)，我是有別的想法�！�
張東一怔，看著陸青云道：“市長(zhǎng)您的意思是？”
陸青云點(diǎn)點(diǎn)頭，把自己關(guān)于土地流轉(zhuǎn)工作的一些設(shè)想對(duì)張東詳細(xì)的講述了一遍，最后陸青云道：“如果這個(gè)事情能夠做成的話，相信我們?nèi)蕬c市的經(jīng)濟(jì)肯定有一個(gè)新的發(fā)展，最重要的是，能夠極大的改善農(nóng)村人口的生活水平�！�
張東聽(tīng)完陸青云的話久久不語(yǔ)，端著酒杯默默思考著陸青云所說(shuō)的設(shè)想，半晌之后才緩緩說(shuō)道：“真要是能夠?qū)崿F(xiàn)您的設(shè)想，我們?nèi)蕬c市的農(nóng)民，算是有福氣了。”
張東不是那種沒(méi)有能力的人，如果沒(méi)有幾分本事的話，也不可能升到現(xiàn)在的位置上，他一眼就看出陸青云這個(gè)計(jì)劃如果實(shí)施成功的話，肯定能夠給農(nóng)民們帶來(lái)極大的實(shí)惠，但是同樣的，這里面也有極大的風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)。
“市長(zhǎng)，您的這個(gè)想法是不錯(cuò)，不過(guò)，從我們?nèi)蕬c市現(xiàn)在的情況來(lái)看，如果在農(nóng)村開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作的話，就必須要設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，畢竟，土地流轉(zhuǎn)不是小事情，稍微有一點(diǎn)差錯(cuò)，就會(huì)使得農(nóng)民群眾的利益受到損害�！�